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辽宁石油化工大学基建工程招标管理办法
2013-06-08 15:02  

第一章  总  则

 

第一条  为了进一步加强学校工程建设招投标管理,保护学校的合法权益,提高资金的使用效益,推行校务公开,完善监督机制,促进廉政建设,确保学校各项事业的健康发展,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《教育部直属高校基本建设管理办法》及省、市招投标管理有关法律法规的规定,结合我校实际情况,特制定本办法。

第二条  本办法适用于学校各类房屋建筑、修缮、装饰装修和基础设施建设(包括勘察、设计、招标代理、施工、监理等)项目的招标工作。

 招标活动应当遵循“公开、公平、公正”和“诚实信用、平等互利,协商一致”的原则处理各种商务关系。

第四条  各类招标活动必须遵守国家法律、法规和规章,自觉接受国家建设行政管理部门和上级主管机关依法对招标投标活动的监督管理。

第五条  参与招标活动的工作人员要从学校利益出发,力求节约,反对浪费,以对学校利益高度负责的精神,高效、廉洁履行职责。应积极引入有竞争实力的投标人,保证投标活动形成有效竞争机制。

 

第二章  招标组织管理机构及其职能

 

第六条  学校成立基建工程招标工作领导小组(简称:领导小组,下同),组织协调招标过程中的各项工作。领导小组下设基建工程招标工作办公室(简称:办公室,下同),负责处理招标活动中的日常事务。

第七条  领导小组设组长一人,由主管基建副校长担任;成员由基建后勤管理处、工会、纪检监察处、审计处、计划财务处、资产管理处等部门负责人组成。办公室挂靠在基建后勤管理处,设主任一人,由基建后勤管理处负责人兼任。

第八条  领导小组主要职责是:

(一)研究招标工作组织方式,制定招标活动操作规程,编制项目招标实施方案;

(二)审查招标书、评标办法等各类招标文件;

(三)组建考察小组、评标小组;

(四)对报名单位进行资格审定,确定考察单位名单;

(五)审议考察报告,确定符合条件的投标单位;

(六)根据评标小组的“评标小组意见”,审定中标单位;

(七)对重点招标项目的评标结果及重大决策问题向校长办公会或党委常委会报告;

(八)研究确定招标过程中的其他重要事宜。

第九条  领导小组议事应遵守的规则

(一)集体研究,民主决策;

(二)按照“少数服从多数”的原则形成小组决议;

(三)领导小组成员具有平等的知情权、建议权和表决权;

(四)通常情况下,应采取记名投票或记名“打分”方式集中意见。投票打分情况由监察人员负责备案或封毁。

第十条  办公室在领导小组的领导下开展招标各项具体工作。

(一)根据学校年度投资计划及工程建设进度安排,编制年度主要项目的招标计划;

(二)负责办理报建及招标手续,发布建设工程招标信息;

(三)负责办理招标项目资审文件、招标文件、招标控制价或标底编制过程中的相关工作等;

(四)负责组织对投标人资格进行预审工作,提出拟考察对象建议名单,报领导小组审定;组织投标人现场勘察和招标答疑;

(五)负责开标仪式和评标会议的会务工作;

(六)办理中标通知书并审查合同草案,参与合同谈判;

(七)定期或随时向领导小组汇报招标组织与管理工作。

(八)完成领导小组交办的其他工作。

第十一条  考察小组的设立。考察小组应由三个以上相关部门人员组成,人数为五人以上单数,对领导小组负责,接受监察部门的监督。考察小组成员由领导小组确定。考察小组主要职能是:对投标人资质、管理、业绩和施工能力等进行全面考察鉴定,向领导小组提交投标申请人“考察情况报告”。

第十二条  评标小组的设立。评标小组应由七人以上单数组成,对领导小组负责,接受监察部门的监督。评标小组成员由领导小组确定,一般应由有关职能管理部门代表和技术、经济等方面的专家组成,其中专家评委人数不得少于评委总数的三分之二。专家评委应在开标前24小时之内由领导小组研究决定。评标小组的主要职能是评议投标文件,向领导小组提交“评标小组意见”。

与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标机构,已经进入的应当更换。

第十三条  技术专家评委库的设立。学校建立基建工程技术专家评委库,技术专家评委库中各类专家应保证一定的数量。

第十四条  基建招标活动实行监察员制度。监察员由监察部门派出参与招标活动,对招标活动实行过程监督,对领导小组和学校纪检监察部门双重负责。监察员在招标活动中主要履行下列职责:

(一)监督国家法律、法规及学校有关制度是否得到正确贯彻和落实,招标活动是否符合规定的工作程序和操作规程;

(二)监督合同条款是否符合招标文件精神,是否有效维护了学校的合法利益;监督检查合同内容是否得到了切实的履行;

(三)监督参与招标活动的工作人员是否认真履行工作职责,努力提高工作效能。有无失职、渎职现象;有无徇私舞弊,暗吃回扣,受贿索贿等损害学校利益的违纪行为。

(四)招标活动中业务主管部门应当自觉维护监察人员的知情权、参与权和建议权。监察人员有权参加招标活动的各种会议,了解招标活动各种情况;有权参与监督招标活动各环节工作;有权向业务主管部门就有关问题提出监察建议或监察意见。对监察人员提出的监察建议或监察意见,有关方面应予积极采纳或及时说明。

 

第三章  招标范围及方式

 

第十五条  预算投资额在100万元以上(含100万元)的基本建设工程项目,经学校党委常委会研究同意后,应根据省、市建设工程招标投标管理办法,纳入省、市招投标交易市场进行公开招标,同时接受领导小组的监督和管理。

依据省、市有关规定,必须在省、市招投标交易市场进行公开招标的基建项目,均应纳入省、市招投标交易市场进行公开招标,不受预算投资额的限制。

在特殊情况下,如纳入省、市招投标交易市场进行公开招标所需时间不能满足学校紧急需要的基建、修缮等项目,经领导小组审定、党委常委会研究同意后,可由学校组织公开招标。

第十六条  预算投资额在50万元以上(含50万元)100万元以下的基本建设工程项目,经学校党委常委会研究同意后,或者预算投资额在30万元以上(含30万元)50万元以下的基本建设工程项目,经学校校长办公会研究同意后,向抚顺市建设工程招标办公室提出自行招标申请,由学校组织公开招标。

第十七条  预算投资额在5万元以上(含5万元)30万以下的基本建设工程项目,经学校校长办公会研究同意后,必须由学校组织公开招标。

一次性预算投资额在5万元以下的基本建设工程项目,经主管副校长、校长审批后,可采用不少于三家的竞争性谈判方式确定中标单位。

 

第四章  招标工作程序

 

第十八条  依法应纳入省、市招投标交易市场进行公开招标的项目,按省、市相关规定的程序执行。

第十九条  学校招标工作程序。

(一)编制招标文件。招标文件由办公室或招标代理机构负责编制,完成后转发给各相关部门及审计机构对招标文件的内容提出修改意见,报领导小组审定。招标文件经主管校领导批准后下发各投标人。招标文件一般包括的内容:投标邀请函;投标人须知;提交投标文件的方式、地点和截止时间;开标时间、地点和方式;投标人的有关资格条件要求,应提供的有关资质和资信证明文件;采用工程量清单招标的,应提供工程量清单;合同主要条款:如质量标准、工期要求、工程款支付方式、材料设备采供方式及清单等;施工组织设计等技术性条款;设计图纸和技术规范等;投标报价要求及其计算方法;是否全部响应招标文件所有内容等承诺性说明;投标保证金、履约保证金或担保方式要求;投标文件编制格式要求,可随附投标文件格式化范本;评标的依据、标准、方法和定标原则。

(二)发布招标公告。由办公室负责在校园网主页“招标采购”栏、校园公示栏或根据需要在其它媒体发布招标公告,公告期限为7天以上。若采取邀请招标的项目,必须根据招标项目情况确定明确的报名资格条件。招标公告或招标邀请书应当至少载明的内容:招标人的名称和地址;招标项目的内容、规模、资金来源;招标项目的实施地点和工期;获取招标文件或者资格预审文件的地点和时间;对招标文件或者资格预审文件收取的费用;要求投标人提供有关资质证明、资信状况文件、拟派项目经理、主要施工管理人员情况及其近五年来已完工工程、在建工程等业绩情况材料。

(三)对投标申请人资格预审。由领导小组安排办公室及熟悉资质审核业务人员并在监察人员参与下,依据招标公告或招标邀请书中载明的要求,对投标申请人进行资格预审,初步确定合格单位和不合格单位名单,并提出拟考察对象,报领导小组审定。

(四)对考察对象实地考察。对考察对象进行以项目经理确认、业绩和投标人综合实力等情况为主的实地考察,所考察项目必须是本项目部承揽施工的工程。考察内容:管理和施工人员素质、本项目部近五年施工业绩;本项目部已完工程竣工资料和在建工程相关资料、及企业的财务资信状况;本项目部已完工工程的室内外外观质量及水、暖、电等设备安装质量等;本项目部在建工程现场施工组织状况,水、暖、电安装质量,钢筋捆绑、混凝土浇注、墙体砌筑、抹灰等质量情况。

实地考察结束后,考察小组应召集考察评议会,审议“资格预审情况报告”,每位考察人员根据考察情况,对考察对象评估打分,综合汇总后向领导小组提交“考察情况报告”。

有下列情形之一的,由考察小组向领导小组提交“考察情况报告”,并提出“邀标建议名单”(不少于三家),经主管副校长、校长批准后,可以招标邀请书的方式邀请其参加投标:

1、项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家合格投标人可供选择的;

2、受自然地域环境限制的;

3、涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;

4、采用公开招标的费用占项目总价值比例过大的;

5、法律、法规不宜公开招标的。

(五)由办公室召集现场踏勘会,进行标前答疑。对响应投标的所有合格投标人,统一安排组织踏勘现场,介绍工程场地环境及相关要求。对合格投标人在阅读招标文件和现场踏勘过程中提出的各类质疑,招标人须召开标前答疑会形成《答疑纪要》,并以书面形式通知所有购买招标文件的合格投标人。

(六)收封投标文件。投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件,并在招标文件要求的截止时间之前,将投标文件密封完好后送达指定的收标地点。不能按招标文件指定的地点在收标截止时间之前送达投标文件的,招标人应按照自动放弃而取消其投标资格。

一般情况下,投标文件应先经过学校监察部门签章后,再送办公室封存。任何单位和个人在开标之前不得开启投标文件。

(七)标底编制。按照是否制作标底,招标活动分为有底招标和无底招标。如采取有底招标,标底编制必须确保编标质量和标底安全。标底编制应遴选资质等级较高、信誉状况良好、形成有效的内部保密机制的工程造价单位编制。标底在评标中只作参考,在开标前保密。

工程量清单招标作为学校招标活动所采用的基本形式,应设合理的工程量清单拦标价。工程量清单投标价高于工程量清单拦标价的,由评标小组审定后,按废标处理。

(八)开标。开标应当按照招标文件确定的地点,在提交投标文件截止时的同一时间公开进行。应通知所有投标人参加,在监察人员的监督之下公开进行。开标时应由投标人检查投标文件的密封情况,确认无误后由有关工作人员当众拆封,进行评标。

开标时,发现投标文件有下列情形之一,由评标小组初审后按废标处理:

1、投标文件未按招标文件要求密封的;

2、未经法人或法人授权的代理人签字盖章的;

3、未按招标文件要求携带法人委托书、营业执照、企业资质等级证、项目经理资质证等有效证件的;

4、投标人名称、资质证明原件或申报项目经理资质与原资格预审时不一致的;

5、投标文件主要内容(包括报价、工期、质量等)有重大遗漏内容或关键字迹模糊无法辨认的;

6、未按招标文件要求提供投标保函或提交投标保证金的;

7、投标文件不响应招标文件提出的实质性要求和条件的。

(九)评标。评标小组成员应当客观公正地履行职责,遵守职业道德,对所提供的评审意见承担个人责任。评标工作应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。

经评标小组评审,确认所有投标文件都不符合招标文件要求时,可以否决所有投标。所有投标被否决后,经领导小组研究同意可以转为议标或重新组织招标。

评标中发现某投标报价明显低于其它投标报价或者低于标底合理幅度,有可能低于合理成本价时,评标小组应要求投标人做出解释并提供相关资料和书面承诺。经评标小组论证,认定该投标报价明显低于合理成本价,则该投标人不能推荐为中标人或者中标候选人。

评标小组完成评标后,每位评委须对评审结果署名,并签署个人意见。

(十)定标。由评标小组提交顺序中标候选人名单,提交领导小组会议,采取记名投票方式定标。

在招标过程中,发现因为泄露标底、串标等违法违规行为影响评标公平公正性时,监察员有权暂停或终止招标活动,经领导小组研究,可以宣布中标结果无效。

在确定中标人后,办公室应及时在校园网主页“招标采购”栏、校园公示栏或根据需要还可另外在其它媒体发出中标通知,将中标情况通知所有投标人。

(十一)签约。合同签约是招投标结果法律约定具体化为合同条款的谈判过程,合同谈判以招标、投标文件及相关约定作为基本依据。合同谈判应由办公室组织实施,在学校监督部门参与下进行,谈判代表一般不得少于三人。为了保证合同质量,编用我校的合同范本。

办公室须在中标通知书发出之日起三十日内,依照招标文件和投标文件订立书面合同。

(十二)资料归档。招标活动中形成的技术和商务文件材料都是重要的法律文书,也是考核基建管理工作效能的重要资料,还是廉政建设约束机制的重要环节。必须高度重视资料归档工作,建立完善归档制度,并由专业资料管理员负责归档备案。

技术资料包括:设计任务书、建筑施工图、地质勘察资料、竣工验收资料等。

商务文书资料包括:“招标组织安排意见”、“招标文件”、“招标公告”、“报名情况表”、“考察情况报告”、“投标邀请函”、“答疑会议纪要”、“标底委托任务书”、“投标文件”、“中标通知书”、“施工合同”、各类“会议记录”等。

第二十条  竞争性谈判方式及程序。

(一)依法符合竞争性谈判的施工、材料设备供应、咨询服务等单位的选择,由不少于五人的技术经济专家、纪检监察处、审计处、计划财务处组成竞争性谈判小组;

(二)谈判小组依法在符合相应资格条件的法人或在合格的供应商中抽取三家(含)以上参加此项目的竞争性谈判;

(三)谈判应有正式记录,并将谈判结果及谈判纪要报领导小组审批。

 

第五章  招标工作纪律与处罚

 

第二十一条  纪律要求。

(一)学校领导干部和参与基建工作的人员等不得为投标人托人情、打招呼,干扰招标活动;

(二)与投标人有各种密切社会关系的人员,应当在考察、评标等工作环节实行回避;

(三)招标工作人员不得向他人透漏其他投标人的名称、数量等有关情况。

(四)招标工作人员不得以不合理条件限制或排斥符合资质条件的投标人,对投标人实行不公平待遇;

(五)招标工作人员在整个招标过程中不得参与投标人或受投标人之托组织的各种吃请、旅游等活动,不得接受投标人的礼品、礼金和有价票券;

(六)学校工作人员发现招标违规违纪现象,应及时向纪检监察部门举报,纪检监察部门应及时查纠处理。

第二十二条  下列行为属严重违反纪律行为。

(一)招标工作人员在正式开标前开启投标文件;

(二)招标人预先内定中标人;

(三)向投标人泄露标底信息。

在招标活动中违反法规纪律损害学校利益,为个人或他人谋取私利,必须追究责任,给予相应的党纪政纪处分;情节严重,触及法律的,应移交司法机关查处。

 

第六章  附  则

 

第二十三条  本办法由领导小组负责解释。

第二十四条  其他未尽事宜按学校有关规定执行。本办法与政府的法律、法规不一致的,以政府的法律、法规为准。

第二十五条  本办法自发布之日起实施。

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